Nowe przepisy dotkną znaczną część osób z Rosji, Białorusi oraz posiadaczy paszportów ZSRR, którzy do tej pory mieli prawo głosować w Estonii. W kraju liczącym blisko 1,4 mln mieszkańców niemal co czwarty obywatel to etniczny Rosjanin. Wśród nich 80 tys. to legalni obywatele Rosji, którzy głosowali na kandydatów sprzyjających Moskwie. Do tej grupy dołączają także Białorusini, stanowiący około 1-2 procent estońskiej populacji.

Parlament Estonii odebrał prawo głosowania również osobom bezpaństwowym, nazywanymi posiadaczami “szarych paszportów”. To około 60 tysięcy ludzi, głównie pochodzenia rosyjskiego, którzy po rozpadzie ZSRR odmówili oddania swoich paszportów. Większość z nich to osoby w wieku powyżej 65 lat.